Ледниковый кризис – глобальный вызов экономикам мирового сообщества
Взаимосвязь между экономическим ростом и экологическим благополучием обусловлено активным развитием экономики во всех странах мира и деградацией окружающей среды в мировом масштабе.
«Только в последние 50 лет выбросы углеродистых соединений в атмосферу, основной причины потепления климата, возросли в 4 раза. В наступающем столетии средняя температура может подняться еще на 1,2–3,5Со. Это вызовет ускорение таяния ледников. Обнаружены так называемые лужи на ледниках в Антарктике. В ближайшее десятилетие ожидается подъем уровня Мирового океана на 25–40 см. В результате произойдет затопление прибрежных и низко расположенных районов, нарушение экономических и социальных структур. Тенденции катаклизмов уже налицо. Только в
Нарушения экологических структур и безответственного отношения к природным ресурсам привели к утере 1/3 почвенного слоя, вырубке леса на 2/3, степи как тип ландшафта почти исчезли, флора и фауна потеряли почти половину своего генетического разнообразия. Усугубляются проблемы в области обеспечения населения водными ресурсами. Уже сейчас 1/3 мирового населения проживает в странах, испытывающих «водный стресс»: объем потребления воды здесь на 10% превышает объем имеющихся запасов. Уровень грунтовых вод, обеспечивающих водой 1/3 населения планеты, падает в некоторых районах на 1–3 м в год. При сохранении нынешних тенденций в условиях дефицита воды будут проживать каждые 2 из 3-х жителей Земли. Произошло почти повсеместное загрязнение биосферы Земли токсичными и радиоактивными отходами».
Исследуя противоречия между экономикой и экологией, профессор Р. Лацко отмечает, что главная проблема состоит в том, что «экономический рост и экологическое благополучие в своих крайних формах взаимно исключают друг друга. Если в определенный момент и при данном количестве ограниченных средств требуется достичь максимального экономического развития, то невозможно одновременно сохранить максимальное качество окружающей среды. И напротив, если нашей целью является максимальное качество среды, то при этом невозможно достичь максимального экономического развития. Довод простой: одни и те же средства не могут быть использованы в двух разных целях одновременно».
Нельзя не согласиться и с Ш. Кодировым, который отмечает, что «…между экономикой и экологией (двумя элементами единой системы) существуют парадоксальные противоречия: с одной стороны, высокие темпы экономического роста способствуют ухудшению качества окружающей природной среды; с другой – это приведет к ситуации, в которой нельзя выжить экологически. Такое противоречие возникает в результате того, что экономика и экология в своих “крайних точках” взаимно включают друг друга вследствие ограниченности экономических ресурсов. Одни и те жесредства одновременно не могут быть использованы в двух разных целях».
Экономический рост непосредственно влияет на окружающую среду, и это влияние имеет негативный характер за счет ряда причин:
- нерациональное использование природных ресурсов;
- безграничное потребление человечества;
- стремление получить быстрые экономические прибыли, невзирая на состояние экологии;
- наличие в мире большого количества развивающихся стран, которые не имеют средств ликвидации антропогенных воздействий на природу;
- преобладание экстенсивного типа экономического развития.
Анализ статистических данных показывает, что экологический кризис в республике усиливается в связи с отсутствием чётких механизмов экологизации принятых решений на макро- и микроуровнях. Как следует из анализа экологической ситуации в республике, основными причинами эколого-экономического кризиса в Республике Таджикистан являются:
- нерациональное использование земельных ресурсов на фоне участившихся стихийных бедствий и эрозивных процессов;
- отсутствие мусороперерабатывающих мощностей и возможностей переработки бытовых и промышленных отходов;
- применение устаревшей техники и технологии на производстве и очистных сооружениях;
- незначительные инвестиции на природоохранные мероприятия;
- духовная деградация населения;
- стремления к промышленному и сельскохозяйственному росту без соблюдения экологической регламентации;
- снижение уровня жизни.
Особенно очень заметно влияние экологических факторов на производительность труда в сельскохозяйственном секторе. Здесь ухудшение качества окружающей природной среды непосредственно влияет на производительность земельных участков, о чем свидетельствует снижение урожая в Республике Таджикистан из-за ухудшения качества почвы. «Деградация почвы вызвала спад сельскохозяйственного производства в последние годы. Хлопок засеивался на более
Развитие энергетического комплекса также зависит от влияния экологических факторов. По мнению многих отечественных экономистов и политологов, Республика Таджикистан может развиваться за счет развития энергетики, потому что её потенциальные гидроэнергоресурсы оцениваются более чем в 520 млрд. кВт час, при среднегодовой мощности 60 тыс. мВт, а фактическое производство, по данным Всемирного Банка, составляет 16,5 млрд. кВт/час.
По имеющимся оценкам, в Таджикистане эрозии подвержено 97% сельскохозяйственных земель в той или иной степени. Деградации от эрозии, обусловленной выбиванием пастбищ, подвержено примерно 3 миллиона гектаров, или 85% пастбищных угодий. По оценкам исследования, проведенного в 2011 году в рамках Инициативы ПРООН-ЮНЕП«Бедность и окружающая среда(БОС)»,экономический ущерб от деградации земель,связанный с неиспользуемой выгодой в результате деградации и непригодности для сельскохозяйственных работ,составляет порядка 1 946миллионов сомони (442миллиона долларов США), или 7,8% ВВП Таджикистана (за 2010 год). Однако фактический ущерб, вероятно, намного выше этой цифры, поскольку она не учитывает ущерб от деградации земель вне участка,например, урон нанесенный инфраструктуре.
Среди названных факторов,сдерживающих достижение ЦРТ в Таджикистане, были названы следующие:
•неустойчивость экономического развития
•низкая стимулирующая роль государства в миграционном процессе
•явление коррупции
•прогнозирование поэтапного повышения тарифов.
Термин Стратегическая экологическая оценка (СЭО) широко используется для обозначения систематического процесса анализа экологических последствий политик, планов и программ. СЭО рассматривается в международной практике как эффективный инструмент,способствующий устойчивому развитию. Два основополагающих документа, «Повестка на XXI век»и«Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию», отражают важность СЭО для устойчивого развития.В Повестке «интеграция окружающей среды и развития в процессе принятия решений» определена как одна из основных программных областей. «Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию» в принципе определяет,что«для достижения устойчивого развития охрана окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него». Стратегическая экологическая оценка(СЭО) - это набор подходов, которые позволяют на ранних стадиях разработки стратегического документа (политики,плана, программы) оценить потенциальные негативные и позитивные последствия внедрения этого документа для окружающей среды, и предложить мероприятия по снижению негативного и усилению позитивного воздействия. СЭО в Таджикистане не является в настоящее время обязательным инструментом, и Таджикистан ещё не ратифицировала Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. В то же время национальная система оценки антропогенного воздействия на окружающую среду и процессы средне и долгосрочного планирования создают удобный случай для применения СЭО. Методической основой проведения СЭО являлся СЭО Протокол(ЕЭК ООН, 2003) Пособие по применению Протокола по СЭО(РЭК, 2006), и Руководство по проведению СЭО (ОЭСР, 2006). СЭО необходимо проводить с широким участием общественности, с использованием таких форм, как общественные слушания,дискуссии,консультации с заинтересованными сторонами, включая властные структуры, в частности местные, Комитет охраны окружающей среды. СЭО является эффективным инструментом экологического управления,применение которого способствует достижению целей устойчивого развития и экологической безопасности.Учитывая тяжесть экологических проблем для современного Таджикистана, а также сложную социально-экономическую ситуацию,Таджикистан нуждается в применении современных интегральных методов управления природопользованием, позволяющих повысить приоритетность экологической тематики при принятии управленческих решений. Среди стран Центральной Азии,Таджикистан в общих объёмах выбросов парниковых газов(ПГ)составляет всего 2 - 3 процента,что является наименьшим показателем для ЦА. Это объясняется тем, что 98% электроэнергии в Таджикистане производится гидроэлектростанциями (ГЭС). Даже при условии ввода в перспективе мощностей Душанбинской и Яванской тепловых энергетических станций(ТЭЦ) эмиссии ПГ не превысят 5% от общего объема производимой электроэнергии. Выбросы ПГ на 1 человека в Республике Таджикистан (РТ) почти в 5 раз меньше среднемировой величины и на одного жителя страны составляют примерно 30кг/год. В Таджикистане,как и в других странах,изменение климата рассматривается как растущая угроза для окружающей среды. Таджикистан, согласно Отчету Всемирного Банка (2009г),является наиболее уязвимой к изменению климата страной в регионе и имеет наименьший потенциал к адаптации. Это связано с высокой зависимостью сельского хозяйства от осадков в поливной сезон, высоким уровнем деградации окружающей среды,эрозии земель, темпами обезлесения и разрушением социальной инфраструктуры. Что сделано Таджикистаном по вопросам и проблемам, связанным с изменением климата:
1998г. -Таджикистан присоединился к рамочной Конвенции ООН об изменении климата;
2003г. –принят Национальный План Действий (НПД) по смягчению последствий изменения климата, который является основным стратегическим документом страны по решению вопросов изменения климата;
2003 г. -Подготовлено Первое национальное сообщение Республики Таджикистан по Рамочной конвенции ООН об изменении климата;
2008г. –страна ратифицировала Киотский протокол;
2008г. -Правительством страны создан«Центр изменения климата»;
2008г. -подготовлено Второе Национальное сообщение Республики Таджикистан по Рамочной Конвенции ООН об изменении климата;
2012г. - начата работ по подготовке Третьего национального сообщения;
В 2010 г. - принята Государственная программа изучения и сохранения ледников Таджикистана до 2030 года;
2010 г. – Таджикистан был выбран одной из целевых стран для реализации Пилот Программы по адаптации к изменению климата (ППАИК).
В настоящее время, в Таджикистане началась реализация первой и второй фазы ППАИК,на которую Международным Климатическим фондом выделено более 100 миллионов долларов. В 2012 г.в Таджикистане местными специалистами подготовлен Национальный Доклад о Человеческом Развитии«Таджикистан:Бедность в контексте изменения климата». Климатический фактор может оказать серьезное воздействие, как на состояние экосистем, так и на уровень безопасного жизнеобеспечения населения. За последние два десятилетия,в стране произошло резкое увеличение интенсивности и частоты экстремальных погодных явлений,обусловленных последствиями изменения климата. Одновременно, с этим непредсказуемость в частоте и силе атмосферных осадков оказывает прямые воздействия на уязвимые сектора экономики страны и угрожает продовольственной безопасности.
Безусловно, спад производства в отдельных отраслях экономики при отрицательном влиянии экологических факторов оказывает негативное воздействие на динамику социально-экономического развития. Обеспечение же устойчивого развития в Республике Таджикистан зависит от использования экономического механизма экологизации производственных отношений. Роль экономических методов заключается в создании механизмов управления, стимулирующих средоохранную деятельность и поиске путей минимизации экономических затрат, которые понесет общество ради достижения желаемого состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов.
В числе экономических инструментов экологического регулирования можно назвать:
- платежи или налоги за право пользования природными ресурсами;
- компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное производственной деятельностью;
- платежи или налоги за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;
- дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически вредную продукцию или применяющих экологически опасные технологии.
Все эти чисто экономические инструменты служат соблюдению экологических стандартов наиболее эффективным путем. В условиях переходного периода в процессе формирования устойчивого развития рыночная экономика не может автоматическиобеспечитьустойчивое развитие экономики республики. Поэтому только активное государственное вмешательство через административно-правовые и экономические механизмы может способствовать соблюдению экологической регламентации, ибо в настоящее время малое внимание власти к проблемам экологии и непризнание законов могут привести к грубейшим экологическим нарушениям, которые будут исправлять наши потомки.
Лидер нации, Президент Республики Таджикистан, уважаемый Эмомали Рахмон, выступив на Водной конференции ООН-2023, которая состоялась в марте текущего года отметил, что мы собрались, чтобы обсудить один из самых насущных вопросов, затрагивающий все сферы, в том числе продовольствие, здоровье, климат, природу, культуру и экономику наших стран. Вода действительно является источником всего живого на планете. Поэтому она способна объединить всех нас. Мы полностью осознаём важность коренного изменения того, как мы понимаем, ценим и управляем водой. Нам необходимо иметь новое видение воды, которое отражает перспективы развития её ресурсов и в то же время способствует укреплению роли ресурсов пресной воды в последующей мировой повестке дня. Повестка Дня действий по воде должна быть чётко и конкретно изложена на трёх ключевых предстоящих мероприятиях Организации Объединенных Наций, а именно на Саммите Целей устойчивого развития-2023, Предстоящем Саммите-2024 и Всемирном саммите по социальным вопросам-2025, а также на ежегодных политических форумах высокого уровня по Целям устойчивого развития, мероприятиях заинтересованных сторон по вопросам климата, биоразнообразия, а также в контексте других процессов Организации Объединённых Наций и, конечно же, Душанбинского водного процесса.
Мамадов Сайидмуродхон Валиевич - зав. кафедрой финансы и налоги ГОУ «Худжандский государственный университет имени академика Б.Гафурова»