Основы обеспечения национальной безопасности, противодействия терроризму и экстремизму в законодательстве Республики Таджикистан в современных условиях
Система обеспечения национальной безопасности в Республике Таджикистан основывается на Конституции Республики Таджикистан, законодательно-нормативных Законах определяющихобщую систему безопасности и различные сферы безопасности, а также в стратегических документах, в частности в Стратегии национальной безопасности Таджикистана. Все законодательно-нормативные документы определяющие современную систему безопасности и её различных сфер имеются и изданы в СМИ, периодической печати, кроме Стратегии национальной безопасности, которойпридан статус секретности.
Следует отметить, что проблема противодействия терроризму и экстремизму также законодательно закреплены в Законах Республики Таджикистан, которые также имеются в свободном доступе и каждый гражданин страны может свободно ознакомиться с этимиЗаконами.
Закон о безопасности РТ впервые был принять 28 декабря 1993 году, дополнен в 1994, 1995, 1996, 1997 годах и новый закон былпересмотрен, одобрен парламентом и утверждён Президентом РТ Эмомали Рахмоном 28 июня2011 году.
За прошедшие годы были внесены изменения в его различные статьи, которые были напечатаны в частности в Ведомостях Верховного Совета Республики Таджикистан, 1994 г., №3-4, ст. 64; Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 1995 г., №22, ст. 270; 1996 г., №3, ст. 48; 1997 г., №23-24, ст. 333).
Согласно Конституции РТ -Президент Республики Таджикистан является главой государства и исполнительной власти (Правительства) иявляется гарантом Конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина, национальной независимости, единства и территориальной целостности, преемственности и долговечности государства, согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов, соблюдения международных договоров Таджикистана.
«В Таджикистане народ является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, которую осуществляет непосредственно или через своих представителей.» «Ни одно общественное объединение, политическая партия, группа людей или отдельная личность не вправе узурпировать государственную власть. Узурпация власти или присвоение ее полномочий запрещаются»
Согласно Конституции полномочиямиПрезидентаРТ определены следующим образом:
1.Определять основные направления внутренней и внешней политики республики;
2.Представлять Таджикистан внутри страны и в международных отношениях;
3.Образовывает и упрозняет министерства и государственные комитеты;
4.Назначает и освобождает Премьер-министра и других членов Правительства; представляет указы о назначении и освобождении Премьер-министра и других членов Правительства на утверждение совместных заседаний Маджлиси милли Маджлиси намояндагон;
5.Назначает и освобождает представителей Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов, представляет их на утверждение соответствующих Маджлисов народных депутатов;
6.Отменяет или приостанавливает действие актов органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции и законам;
7.Назначает и освобождает председателя Национального банка, его заместителей и представляет указы об этом на утверждение Маджлиси намояндагон;
8.Представляет Маджлиси милли кандидатуру на избрание и отзыва председателя, заместителей председателя и судей Конституционного суда, Верховного Суда и Высшего экономического суда;
9.С согласием Маджлиси милли назначает и освобождает Генерального прокурора и его заместителей;
10.Создает Исполнительный аппарат Президента;
11.Создает Совет безопасности и руководит им;
12.Создает Совет юстиции;
13.По представлению Совета юстиции назначает и освобождает судей военного суда, судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов, экономических судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе;14.Назначает референдум, выборы в Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон в местные представительные органы;
15.Подписывает законы;
16.Определяет денежную систему и информирует об этом Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон;
17.Распоряжается резервным фондом;
18.Руководит проведением внешней политики, подписывает международные договоры и представляет их на утверждение Маджлиси намояндагон;
19.Назначает и освобождает глав дипломатических представительств в зарубежных государствах и представителей республики в международных организациях;
20.Принимает верительные грамоты глав дипломатических представительств иностранных государств;
21.Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Таджикистана; назначает и освобождает командующих войсками Вооруженных Сил Таджикистана;
22.Объявляет военное положение при реальной угрозе безопасности государства и вносит указ об этом на утверждение совместного заседания Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон;
23.Использует Вооруженные Силы Республики Таджикистан за ее приделами для выполнения международных обязательств Таджикистана с согласием Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон;
24.Объявляет чрезвычайное положение на всей территории республики или в отдельных местностях с незамедлительным внесением указа об этом на утверждении совместного заседания в Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон и сообщением в Организацию Объединенных Нации;
25.Решает вопросы гражданства;
26.Предоставляет политическое убежище;
27.Осуществляет помилование;
28.Присваивает высшие воинские звания, дипломатические ранги, специальные чины и звания; Награждает граждан государственными наградами, присваивает государственные премии и почетные звания Таджикистана;
30.Исполняет другие полномочия, предусмотренные Конституцией и законами.
Президент в пределах своих полномочий издаёт указы и распоряжения, информирует совместное заседание Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон о положении в стране, вносит на рассмотрение совместного заседания Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон вопросы, которые считает важными и необходимыми
Полномочия президента определеныв статье Конституциив сферебезопасности определены в подпунктах – 11,21-24,котрые определяют наиболее важные аспекты государственной и общественной безопасности в Республике Таджикистан.
В основе всех конституционных прав гражданв РТ выделяется главное первичное право граждан -право на жизнь.
Каждому гарантируется судебная защита
Жилище неприкосновенно
Гражданин имеет право на свободное передвижение и выбор места жительства, выезд за пределы республики и возращение в нее.
Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, отдельно или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, участвовать в отправлении религиозных культов ритуалов и обрядов.
Гражданин имеет право участвовать в политической жизни и управлении государственном непосредственно или через представителей.
Граждане имеют равное право на государственную службу.
Гражданин по достижении 18-летнего возраста вправе участвовать в референдуме, избирать, а также быть избранным по достижении возраста, установленного Конституцией, конституционными законами и законами.
Граждане имеют право объединятся.
Гражданин вправе участвовать в установленных законом собраниях, митингах, демонстрациях и мирных шествиях.
Каждому гарантируется свобода слова, печати, право на
пользование средствами информации.
Граждане имеют право лично или совместно с другими обращаться
в государственные органы.
Каждый имеет право на собственность и право наследование
Каждый имеет право на создании семьи.
Многобрачие запрещается.
Каждый имеет право на труд, выбор профессии, работы, охрану труда
и социальную защиту от безработицы.
Каждый имеет право на жилище
Каждый имеет право на отдых
Каждый имеет право на охрану здоровья
Каждому гарантируется социальное обеспечение в старости, в случаях болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, определяемых законом.
Каждый имеет право на свободное участие в культурной
жизни общества, художественном, научном и техническом
творчестве и пользоваться их достижениями.
Каждый имеет право на образование
Общее основное образование обязательно.
Государство гарантирует общее основное обязательное бесплатное образование в государственных учебных заведениях.
Каждый, в рамках, определенных законом, может получить бесплатное
общее среднее, начальное профессиональное, среднее профессиональное и высшее профессиональное образование в государственных учебных заведениях. (ст.18-39)
Как видим, из основных прав затрагивающих интересы личности и обеспечение безопасности личности главными являются«первичное право граждан -право на жизнь» иподпункты затрагивающие политическую безопасность, социальную безопасность, экономическую и информационную безопасность, а также безопасность религиозных убеждений и взглядов, в частности с 1 по11,14,21-22 права.
Определение «право на жизнь» является главным правом по Конституции Таджикистана и его принятие было своеобразным ответом гражданского общества на сохранение жизни людей в годы гражданского противостояния в республике, когда человеческая жизнь ничего не стоило и убийство граждан приобретало масштабный характер.
Основные нормативно-правовые законодательные нормы в области национальной безопасности и различных сфер безопасности заложены в Законе «О безопасности», который был принят 28 декабря 1993 году, а пересмотрен и принят заново28 июня2011 году. В Закон Республики Таджикистан «О безопасности» определены основные и определения в области национальной безопасности, национальных интересов,объектови субъектов безопасности, угрозы безопасности иобеспечение безопасности.
В законе подробноосвещены основныепринципы обеспечения безопасности в РТ, которые состоят из следующих принципов:
-уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
-единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности;
- законность- приоритетность политических, экономических и информационных мер;
- взаимная ответственность человека и гражданина, общества и государства по обеспечению безопасности контроль за реализацией всей совокупности действий по защите безопасности;
- оперативное взаимоинформирование исогласованность действий сил обеспечения безопасности. -интеграция с международными системами безопасности.»
В данном Законе также указаны наши национальные интересы, которые включают:- обеспечение прав и свобод человека и гражданина;- сохранение общественного согласия и политической стабильности в стране;- экономическое развитие и устойчивость страны;- воспитание патриотизма и укрепление единства народа;- сохранение и приумножение материальных и духовных ценностей общества;- незыблемость конституционного строя Республики Таджикистан, в том числе государственной независимости, республиканской формы правления, территориальной целостности, неприкосновенности государственной границы и не отчуждаемости территории страны;-устойчивое функционирование государственных институтов, укрепление и повышение эффективности их деятельности;- обеспечение оснащенности и боевой готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Таджикистан;- безусловное исполнение нормативных правовых актов Республики Таджикистан, международных правовых актов, признанных Таджикистаном и поддержание правопорядка;- развитие международного сотрудничества на основе партнерства.- обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
В Законе «О безопасности» о современных угрозах безопасности республики выделяются следующие угрозы:
-ослабление социальной и судебной справедливости, законности и правопорядка, в том числе рост преступности, организованных преступлений, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, способствующих снижению степени защищенности прав и свобод человека и гражданина, общечеловеческих ценностей;
-деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя, в том числе действия, посягающие на территориальную целостность, неприкосновенность и не отчуждаемость территории Республики Таджикистан;
-ослабление обороноспособности страны, угроза неприкосновенности государственной границы, применение силы и агрессия в отношении Республики Таджикистан;
-разведывательная, террористическая, диверсионная и иная направленная на нанесение ущерба национальной безопасности Республики Таджикистан деятельность специальных служб, организаций иностранных государств и отдельных лиц;
- дезорганизация деятельности государственных органов, нарушение их бесперебойного функционирования, снижение степени управляемости в стране:
- деятельность, посягающая на информационную безопасность страны;
- политический экстремизм в любой его форме, в том числе разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, идеологической, местнической и групповой вражды или розни;
- осложнение социально-политической ситуации, выражающееся в межнациональных и межрелигиозных, конфликтах, массовых беспорядках, несанкционированных собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и незаконных забастовках;
- создание не предусмотренных законодательством Республики Таджикистан военизированных формирований;
- резкое ухудшение экологической ситуации, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии;
- нанесение ущерба экономической безопасности государства;
- ухудшение качества образования и интеллектуального потенциала страны.
Систему обеспечения безопасности на основе законодательства Республики Таджикистан и в рамках единой государственной политики образуют взаимодействующие между собой силы, обеспечивающие безопасность, иные государственные органы и организации, несущие в пределах своих полномочий всю полноту ответственности за обеспечение безопасности
Основными функциями системы обеспечения безопасности (на основании ст.8.) являются:
- прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности;
-разработка и осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации этих угроз;
- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности:
- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
- осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
-участие в обеспечении всеобщей и региональной безопасности в соответствии с международными правовыми актами, признанными Таджикистаном
Следует отметить, что в Таджикистане к силам обеспечения безопасности(ст.9.) относятся:
Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Республики Таджикистан;
- органы национальной безопасности, внутренних дел, военной разведки, чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, налоговые, таможенные органы и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании закона.
Важным моментом в Законе является Полномочия Президента Республики Таджикистан в области обеспечения национальной безопасности(ст.10.), который:
- «осуществляет общее руководство деятельностью органов обеспечения безопасности;
- определяет основные направления внутренней и внешней безопасности;
- обеспечивает согласованные действия всех ветвей государственной власти в области защиты интересов страны;
- является гарантом обеспечения безопасности человека и гражданина, общества и государства;
-формирует, реорганизует и ликвидирует уполномоченные государственные органы обеспечения безопасности;
- определяет приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности;
- создает Совет безопасности Республики Таджикистан и руководит им;
- издает распоряжения и указы по вопросам обеспечения безопасности;
- устанавливает порядок организации и деятельности государственных органов обеспечения безопасности, координирует и контролирует их деятельность;
- осуществляет контроль кадровой политики государственных органов обеспечения безопасности;
- утверждает государственные программы обеспечения безопасности и контролирует их реализацию;
- контролирует обеспечение исполнения законов, регулирующих отношения в области безопасности;
- объявляет военное положение при реальной угрозе безопасности государства;
- объявляет чрезвычайное положение на всей территории Республики Таджикистан или в отдельных местностях;
- осуществляет иные необходимые полномочия по вопросам обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.»
Принятый закон «О безопасности» Республики Таджикистан определяет систему обеспечения национальной безопасности, а также полномочия всех структур исполнительной, законодательной и других структур в области обеспечения безопасности в стране.
Закон о борьбе с терроризмом подробно даёт основные понятия терроризма и других определений:
Как указано в Законе «Терроризм – это:
насилие или угроза его применения в отношении физических лиц;
принуждение или угроза его применения в отношении юридических лиц;
уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества или иных материальных объектов физических или юридических лиц»
создающие опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно-опасных последствий;
осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности;
устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворение их неправомерных имущественных и (или) иных интересов;
посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля с целью ослабления основ конституционного строя и безопасности государства, а равно с целью прекращения государственной деятельности либо другой политической деятельности или совершено как месть за эту деятельность;
покушение на жизнь, причинение телесного повреждения государственному или общественному деятелю или представителю власти, совершенное в связи с их государственной или общественной деятельностью, с целью дестабилизации обстановки или воздействия на принятие решений государственными органами либо воспрепятствования политической или общественной деятельности;
нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, или проживающих с ним членов семьи, а равно на служебные или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если эти действия совершены в целях провокации войны или осложнения международных отношений.
Террористическая акция по Закону о борьбе с терроризмом указаны следующим образом- это«непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ;
уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов;
посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения;
захвата заложников, похищения человека;
создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределённого круга лиц путём создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности;
распространения угроз в любой форме и любыми средствами;
совершение иных действий, создающих опасность гибели людей;
причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;»
Преступлениями террористичесого характера признаны –«преступления, предусмотренные статьями 179-182; 185; 187; 310 и 402 Уголовного кодекса Республики Таджикистан. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Республики Таджикистан, в тех случаях, когда они совершены в террористических целях. При этом ответственность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с Уголовным кодексом Республики Таджикистан; террористическая группа - лица, объединившиеся в целях осуществления террористической деятельности;
Часто среди юристов, политологов, обществоведов ведётся дискуссия по определению террористической организации. В настоящем законе указывается, что
«террористическая организация – это организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация считается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации.»
В Законе также даны все субъекты, которые непосредственно осуществляют борьбу с терроризмом, в том числе обеспечивающими собственную антитеррористическую безопасность в пределах компетенции, определяемой Конституцией Республики Таджикистан, настоящим Законом, другими законами и нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, куда входят следующие органы:
Государственный комитет национальной безопасности Республики Таджикистан;
Министерство внутренних дел Республики Таджикистан;
Министерство обороны Республики Таджикистан;
Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан;
Национальная гвардия Республики Таджикистан;
Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан.
В Законе также чётко дано определения понятия террористическая деятельность - деятельность, котораявключает в себя:
организацию, планирование, подготовку и совершение террористической акции;
подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или принуждению организации, уничтожению имущества и иных материальных объектов в террористических целях;
организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;
вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.
Республика Таджикистан, исходя из своих международных обязательств, признаёт международной террористической деятельностью такую террористическую деятельность, которая осуществляется:
террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства;
гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства;
в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств;
в целях нарушения международного правопорядка.» [3.8.]
А антитеррористическая деятельность -это деятельность, осуществляемая в целях защиты личности, общества и государства от террористической деятельности.
Следующий закон, который определяет общую борьбу с проявлениями радикализма в Таджикистане является Закон «О борьбе с экстремизмом» принятый в 2003 году. В этом законе также даны определение основных понятий, так в законе
«Экстремизм - это проявление юридическими и физическими лицами выражения крайних форм действий, призывающих к дестабилизации, изменению конституционного строя в стране, захвату власти и присвоению её полномочий, разжиганию расовой, национальной, социальной и религиозной вражды;», аэкстремистская деятельность - деятельность юридических либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
а) насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Республики Таджикистан ;
б) подрыв безопасности Республики Таджикистан;
в) захват или присвоение властных полномочий;
г) создание незаконных вооруженных формирований;
д) осуществление террористической деятельности;
е) возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
ж) унижение национального достоинства;
з) осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
и) пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой национальной, религиозной или языковой принадлежности;
к) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;
л) осуществлению или совершению указанных действий путем предоставления для осуществления указанной деятельности недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств;»
По Закону экстремистскимиорганизациями являются – «общественное объединение, религиозная либо иная некоммерческая организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;»
В Законе также имеется анализ и классификация экстремистских материалов – «предназначенные для обнародования информация либо документы, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.»
В Законе даны основные принципы борьбы с экстремизмом. «Борьба с экстремизмом основывается на следующих принципах:
признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека, а равно законных интересов организаций;
законности;
гласности;
приоритета обеспечения безопасности Республики Таджикистан;
приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;
сотрудничества государства с юридическими и физическими лицами в борьбе с экстремизмом;
неотвратимости наказания за осуществление экстремистской деятельности.»
Основные направления борьбы с экстремизмом осуществляется по следующим основным направлениям:
«принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности юридических и физических лиц.
В Законе субъектами, осуществляющими борьбу с экстремизмом, определены следующие государственные органы:
Государственный комитет по национальной безопасности Республики Таджикистан;
Министерство внутренних дел Республики Таджикистан;
Министерство иностранных дел Республики Таджикистан;
Министерство юстиции Республики Таджикистан;
Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан.
Органы государственной власти и управления, местные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.
Общее руководство по борьбе с экстремизмом осуществляет Правительство Республики Таджикистан.
Суды Республики Таджикистан участвуют в борьбе с экстремизмом на условиях и в порядке, предусмотренных Конституцией Республики Таджикистан, настоящим Законом и другими законами Республики Таджикистан.
Органы прокуратуры в пределах своей компетенции ведут надзор за надлежащим исполнением законов по борьбе с экстремизмом.»
В Законе также приведены, что именно запрещается законодательно по
предупреждению экстремистской деятельности:
В целях предупреждения экстремистской деятельности в Республике Таджикистан запрещается:
а) «создание, регистрация и функционирование экстремистских организаций либо организаций, способствующих экстремизму;
б) деятельность, связанная с пропагандой экстремизма, в том числе распространение экстремистских материалов;
в) въезд, выезд или транзит через территорию Республики Таджикистан лицам, принимавшим участие в экстремистской деятельности;
г) предоставление вида на жительство лицам, принимавшим участие в экстремистской деятельности;
д) принятие в гражданство Республики Таджикистан иностранных граждан и лиц без гражданства, принимавших участие в экстремистской деятельности;
е) проведение митингов, шествий, демонстраций или иных публичных выступлений с нарушением требований законодательства Республики Таджикистан.
Предупреждение экстремистской деятельности также включает в себя осуществление и иных мер, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан и международно-правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан.» [4.4]
С целью профилактики экстремистской деятельности органы государственной власти и управления, местные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Наиболее полно в Единой концепции борьбы с экстремизмом и терроризмом даны основные цели, задачи и принципы борьбы с терроризмом и экстремизмом
Так в концепции указано, что целями и задачами борьбы с терроризмом и экстремизмом являются:
1. Обеспечение защиты Республики Таджикистан, ее граждан и других лиц, находящихся на ее территории, от угроз терроризма и экстремизма.
2. Ликвидация террористической и экстремистской угрозы на территории Республики Таджикистан.
3. Создание в Республике Таджикистан атмосферы полного нетерпения терроризму и экстремизму, в любых их формах и проявлениях.
4. Выявление, устранение и предупреждение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма на территории Республики Таджикистан, а также ликвидация последствий преступлений террористического и экстремистского характера.
5. Повышение эффективности взаимодействия компетентных органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений террористического и экстремистского характера, выявление и пресечение деятельности организаций и лиц, причастных к осуществлению террористической и экстремистской деятельности, а также противодействие финансированию терроризма и экстремизма.
6. Выработка общих подходов субъектов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом и экстремизмом, в том числе по вопросам его предупреждения.
7. Усиление роли государства, как гаранта безопасности личности и общества, в условиях нарастающих угроз терроризма и экстремизма.
8. Реализация международно-правовых норм по противодействию финансированию терроризма и экстремизма.
9. Формирование необходимой международной нормативно-правовой базы сотрудничества с международными организациями и государствами мирового сообщества и совершенствование правовой базы, развитие и гармонизация международно-правовых норм и национального законодательства в области борьбы с терроризмом и экстремизмом.
10. Улучшение сотрудничества правоохранительных структур и органов государственного финансового контроля по выявлению и пресечению финансирования международного терроризма и экстремизма.»
В достижении целей и решении задач в борьбе с терроризмом и экстремизмом Республика Таджикистан руководствуется следующими принципами:
- бескомпромиссность борьбы с терроризмом и экстремизмом;
- обеспечение неотвратимости ответственности как физических, так и юридических лиц за участие в террористической и экстремистской деятельности;
- комплексный подход к противодействию терроризму и экстремизму с использованием всего арсенала превентивных, правовых, политических, социально-экономических и прочих мер;
- противодействие применению в международных отношениях по борьбе с терроризмом и экстремизмом практики «двойных стандартов»;
- строгое соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права.»
В этой концепции приведены основные направлениядеятельности органов, осуществляющих борьбу с терроризмом и экстремизмом, в частности указаны:
1. Анализ факторов и условий, способствующих возникновению терроризма и экстремизма, прогнозирование тенденций их развития и проявления на территории Республики Таджикистан.
2. Предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений террористического и экстремистского характера.
3. Содействие неотвратимости наказания за преступления террористического и экстремистского характера.
4. Оказание помощи в реабилитации лиц, пострадавших от преступлений террористического и экстремистского характера.
5. Противодействие терроризму на всех видах транспорта, объектах жизнеобеспечения и критической инфраструктурой.
6. Предотвращение использования или угрозы использования в террористических целях оружия массового поражения и средств его доставки, радиоактивных, токсичных и других опасных веществ, материалов и технологий их производства.
7. Противодействие финансированию террористической и экстремистской деятельности.
8. Предотвращение использования или угрозы использования локальных или глобальных компьютерных сетей в террористических целях (борьба с кибертерроризмом).
9. Совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом.
10. Взаимодействие с гражданским обществом и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противодействия терроризму и экстремизму.
11. Противодействие пропаганде терроризма и экстремизма.
12. Участие в антитеррористической деятельности международного сообщества, включая взаимодействие в рамках международных организаций и коллективных антитеррористических операций, объединение усилий и содействие в формировании глобальной стратегии противодействия новым вызовам и угрозам под эгидой Организация Объединенных Наций.
13. Совершенствование материально-технической базы подразделений, осуществляющих борьбу с терроризмом и экстремизмом, разработка средств, специальной техники и оборудования для оснащения этих подразделений.» [5.7]
Таким образом, в Республике Таджикистан выработанаединая система законодательно-нормативных актов в области обеспечения безопасности, противодействия и борьбы с терроризмом и экстремизмом. Наиболее важным компонентом в общей системе национальной безопасности является взаимодействие всех структур государственной властии местных органов управления с обществом и гражданами по выработке эффективных путей поддержания мира и стабильности в Республике Таджикистан, путей и форм проведения профилактических мер по противодействию радикализма, экстремизма и терроризма в молодёжной среде.
Однозначно, что выработанные законодательно-нормативные акты несмотря на принятые нормы, акты, статьи регулирующие и дающие определенные полномочия структурам государственной и местной власти и правоохранительным структурам не могутрешить все причины и факторы побуждающие граждан, групп, политических партий, религиозных и радикальных, террористических организаций к радикальных действиям и проведению террористических актов. В этой связи важным фактором на современном этапе является полноценное исследованиеи глубокое изучение факторов и причин побуждающих к радикальным действиям.